DESCENTRALIZACIÓN_ Por: Nestor Orozco

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DESCENTRALIZACIÓN

Lic. Nestor Orozco

 

Una de las finalidades de las gobernaciones departamentales, es hacer gobierno local. Las municipalidades juegan ese mismo papel. A eso en la práctica se le denomina como,  descentralización, que tiene como principio delegar funciones. Koontz (1984) define a la descentralización “como la tendencia a distribuir la autoridad de toma de decisiones en una estructura organizada” (p. 304). Esto quiere decir que existe una autoridad delegada por el cual dentro de una estructura organizacional cumple  funciones asignadas. Calderón (2005), define a la descentralización, como “la dotación de independencia en cuanto a funciones de carácter técnico a los órganos y entidades de la Administración, sin perderse el control de parte de la administración centralizada” (p.131). Si se recargaría todas las funciones a una delegación, entonces la autoridad centralizada perdería su condición como tal. Ahora bien, ¿cuáles serían las ventajas de descentralizar la administración? Una de ellas es la participación de toda la ciudadanía, se identificarían líderes comunitarios, las propuestas de estrategias políticas serían más directas por parte de líderes y ciudadanía, mayor control de la población sobre los gastos públicos, la responsabilidad recaerían en la misma ciudadanía a través de sus líderes, priorización de necesidades y le permitiría a toda la ciudadanía ser activa de la ejecuciones de gobernanza. En este contexto no se saldría de la normas o leyes que rigen al país, en primer lugar el artículo 224 de la Constitución Política de la República de Guatemala, reza: “El Territorio de la república se divide para su administración en Departamentos y éstos en Municipios… Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la nación, el Congreso podrá modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones, departamentos y municipios…” Es por ello que se crearon los Consejos de Desarrollo, según el Decreto número 52-87 del Congreso de la República, reformado después de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

Con la Ley de Transparencia, y la innovación de la tecnología, recurso que utiliza el Estado guatemalteco, para dar a conocer sus acciones a la ciudadanía, se está determinando un Gobierno Abierto con las mismas características de la Descentralización.

El termino de gobierno abierto se ha venido utilizando desde los años 80, sin embargo el tema, tomo auge en el momento en que Barack Obama tomó posesión como presidente de los Estados Unidos y vincula lo que se llama la nueva administración pública y al acto patriótico, siempre asociado con la lucha contra el terrorismo, siendo uno de los primeros documentos que firmaba un memorándum para la creación de un nivel de apertura del gobierno implementando un sistema de transparencia, participación y colaboración para poder fortalecer y reforzar la democracia, asegurando recuperar la confianza pública promoviendo la eficiencia y eficacia en el gobierno. (INAP, 2018, p. 5).

 Este tema, lleva como principio la transparencia, y aquí en Guatemala se crea el Decreto 57-2008 Ley de Acceso a la Información Pública, y que en su artículo 3, se puede contemplar los principios basados en esta Ley, en lo cual dice: Esta ley se basa en los principios de:

1.    Máxima publicidad

2.    Transparencia en el manejo y ejecución de los recursos públicos y actos de la administración pública.

3.    Gratuidad en el acceso a la información pública.

4.    Sencillez y celeridad de procedimiento.

Otro andamiaje para este tipo de gobierno, como ya mencioné, puede ser sinónimo de descentralización, es la participación, y un ejemplo en nuestro país, puede ser cuando todos los ciudadanos participamos en la elección de nuestras autoridades, quienes previo a ello han realizado un proceso de nombramientos, estipulados en la Ley de Partidos Políticos. Y la colaboración, cuando un funcionario público, acepta y es nombrado para determinada delegación de funciones, sin remuneración alguna, es un ente colaborador del estado. Como ejemplo, puedo mencionar a un Director, en el sistema educativo guatemalteco, de las escuelas de primaria, que al no ser remunerado económicamente por el cargo, es un profesor colaborador para dicho puesto. Al contrario de un Director del nivel medio público, que por obtener este tipo de cargo es nombrado y remunerado específicamente en esa delegación.

Para concluir, la descentralización, es una acción delegada por el estado a sus diferentes órganos y estos a todos los subordinados para cumplir sus objetivos con eficiencia y eficacia. Además, las características de la descentralización se basan en la participación, control, responsabilidad, facilidad de administrar, mejora el servicio público, y colaboración de toda la ciudadanía.

BIBLIOGRAFÍA

ü  Calderón Morales, Hugo H. Derecho Administrativo I. Editorial Fénix 2004. Guatemala C.A.

ü  Calderón Morales, Hugo H. Derecho Administrativo Parte Especial. Litografía Orión. 2012. Guatemal C.A.

ü  Constitución Política de la República de Guatemala C.A.

ü  Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto 57-2008. Guatemala C.A.   

ü  Ley de Partidos Políticos. Guatemala C.A.

ü  Koontz, Harold. Administración. McGrawHill. 1984. Estados Unidos de Norteamérica.